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推进公务员职业道德建设答记者问
发布时间:2016年07月07日 [打印]

近日,中共中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局联合印发了《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》(以下简称《意见》)。国家公务员局负责同志接受本报记者采访,就《意见》的起草制定和贯彻落实等问题,回答了记者的提问。

问:请您谈谈为什么要制定这个《意见》?

答:从某种意义上说,推进公务员职业道德建设工程,是公务员队伍建设“铸魂补钙”的基础性工程,意义十分重大。制定《意见》主要是基于三个方面的考虑。

一是贯彻落实中央决策部署的需要。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对加强干部队伍建设提出了一系列新精神新要求,明确了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准,开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,目前正在进行“两学一做”学习教育,印发了《关于改进工作作风密切联系群众的八项规定》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等重要文件,从严管理和作风建设的力度前所未有。同时,党的十八大强调,要培育和践行社会主义核心价值观。习近平总书记指出,广大党员、干部要争做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。在庆祝中国共产党成立95周年大会上,总书记强调,以德修身、以德立威、以德服众,是干部成长成才的重要因素。这些新精神新举措,都对广大公务员的政治品格、精神状态、能力素质和作风等提出了新的更高要求。

二是加强公务员队伍建设的需要。当前,公务员队伍总体上是好的,但少数公务员仍存在信念动摇、精神懈怠、作风漂浮、不作为乱作为、服务意识不强等问题,与新形势新任务、中央要求和人民群众期盼相比,还有明显差距。要落实好各项改革目标和任务,亟需通过加强公务员职业道德建设,提高公务员队伍整体能力素质,为实现国家治理体系和治理能力现代化目标提供强有力的组织保证和人才支持。

三是深化工作实践的需要。2011年,中央组织部下发了《关于加强对干部德的考核意见》(中组发〔2011〕26号),要求切实加强对干部德的考核。同年,国家公务员局下发了《公务员职业道德培训大纲》(国公局发〔2011〕10号,以下简称《大纲》),对公务员职业道德培训工作进行了全面部署。《大纲》实施五年来,各地各部门广泛开展公务员职业道德培训,取得了积极成效,有效促进了公务员职业道德水平的提升。随着实践的发展,公务员职业道德建设工作需要再上一个新台阶。此次由三部门联合印发《意见》,正是在总结前期工作实践基础上,对公务员职业道德建设工作的进一步拓展和深化。从印发《大纲》到制定《意见》,一方面强调职业道德建设不仅仅是培训的问题,而且也是公务员管理各个环节的任务,涉及到考试录用、考核奖励、选拔任用、监督约束等多个方面。另一方面把公务员职业道德作为公务员队伍建设的重要抓手摆上了更加重要的位置,要求各地区各部门要协同发力,共同抓好。可以说,《意见》从公务员队伍建设和制度建设两个方面对公务员职业道德建设进行了全方位部署。

问:公务员职业道德的主要内容包括哪些?

答:研究确定中国特色公务员职业道德的主要内容,既是一个重大的理论问题,也是一个重大的实践课题,是我们起草制定《意见》的重点工作。在前期调研和征求意见时,公务员职业道德主要内容一直是大家关注和讨论的焦点,特别是在网上征求意见过程中,广大网民朋友提出了许多好的意见建议。在充分吸纳《大纲》公务员职业道德培训主要内容的基础上,根据中央关于加强干部道德建设的新要求,结合公务员履职特点,经过认真研究,《意见》提出公务员职业道德的主要内容是“坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁”6个方面24字。在《大纲》的基础上,增加了“坚定信念”和“依法办事”8个字,突出强调了坚定对马克思主义的信仰,坚定对社会主义和共产主义的信念,严守政治纪律和政治规矩,做到对党和人民绝对忠诚,牢固树立社会主义法治理念,模范遵守宪法和法律等要求。

问:推进公务员职业道德建设的基本原则有哪些?

答:《意见》提出,公务员职业道德建设要坚持四个方面的基本原则。一是坚持职业道德建设与集中性和经常性学习教育相结合。即按照中央关于集中性和经常性学习教育的要求,根据不同阶段、不同行业的实际,针对突出问题,开展形式多样的公务员职业道德建设活动。二是坚持教育引导、行为规范、实践养成相统一。公务员职业道德是一个长期养成的过程,要把知与行、自律与他律、示范与引领有机结合起来。除了抓好教育培训,还要注重发挥行为规范的约束作用,推动实践养成,使公务员职业道德内化于心、外化于行,贯穿到日常工作和言行中。三是坚持整体推进与分类指导相衔接。在整体推进公务员职业道德建设的同时,要根据不同类别、不同层级、不同行业公务员的特点,加强分类指导,进一步提高针对性、有效性。四是坚持推进工作与完善制度相配套。要注重实践活动与制度建设并举,不仅要积极开展教育培训、文化养成、监督评议等主题实践活动,还要在制度建设上下功夫。认真贯彻落实中央关于从严管理干部的要求,与健全公务员管理制度紧密结合,建立健全公务员职业道德建设的长效机制。

问:推进公务员职业道德建设有哪些具体措施?

答:公务员职业道德建设涉及方方面面,在《意见》中,我们提出了五个方面的保障措施,一是健全行为规范。根据公务员的职业性质和职责任务,建立健全符合自身特点的职业道德规范。明确公务员职业准入的道德标准,探索建立公务员诚信档案,健全公务员守信激励和失信惩戒机制。二是强化教育培训。深入开展公务员理想信念教育、宗旨教育、法制教育、党规党纪和廉政教育,引导各级公务员树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。突出公务员职业道德的主要内容和公务员责任、义务、纪律的经常性培训。实施公务员职业道德教育计划。三是推动实践养成。设立公务员职业道德主题实践日。加强公务员忠诚建设,落实宪法宣誓制度,开展新录用、新任职公务员宣誓活动。深入推进争做人民满意的公务员活动,积极开展公务员“职业道德标兵”“为民服务示范岗”创建活动和“为民志愿服务”进企业、进社区、进农村活动。四是加强考核监督。加强公务员职业道德考核评价,注重在公务员平时考核、年度考核、任职考察等工作中,了解公务员职业道德表现情况。建立公务员职业道德社会监督员制度,建立健全窗口单位和服务部门服务对象评价机制,探索建立投诉举报处理和问责制度。五是完善奖惩机制。将职业道德考核情况作为公务员选拔任用、培养教育、管理监督的重要依据。对恪守职业道德、履职尽责、表现优秀的公务员给予适当奖励,对存在违反职业道德、工作作风懈怠、工作态度恶劣、有严重失信行为等情况的公务员,给予批评教育、组织处理或者党纪、政纪处分。

问:对抓好《意见》的贯彻落实有什么考虑?

答:推进公务员职业道德建设工程,是加强公务员队伍建设的重要平台和载体,是一项长期的战略任务。中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局将加强组织领导,督促各地区各部门结合公务员队伍实际,研究制定长期、中期和近期目标,分阶段、有步骤地扎实推进。一是要加强宣传引导。这方面还需要请你们和其他媒体大力协助,既要加强对公务员职业道德建设的正面宣传,提炼先进典型的核心价值,加大宣传力度,发挥示范作用,也要发挥舆论监督作用,引导社会理性关注公务员职业道德问题,明辨是非,弘扬正气,营造良好的社会氛围。二是各级公务员主管部门将积极会同有关部门成立公务员职业道德建设组织协调机构,定期沟通情况,明确任务分工,形成密切配合、各司其职的工作格局。三是坚持分类推进,紧密结合不同地区、层级、行业特点,制定公务员职业道德建设的具体措施,重点抓好领导机关和领导干部、基层公务员、窗口单位和服务部门公务员、执法一线公务员的职业道德建设。四是坚持问题导向,聚焦公务员队伍职业道德方面存在的突出问题,每年选定一个或几个主题,制定有针对性的措施办法,开展相关主题实践活动。(本网记者:任社宣;编辑:付瑜)