2018年01月22日 星期一
您的当前位置:转业军官
​自主择业工作如何再出发
发布时间:2018年01月10日 [打印]

自2001年自主择业政策实行以来,一方面拓宽了军转安置渠道,另一方面也为军转干部就业创业提供了更加多样的选择和更为广阔的空间,政策效果非常明显。党的十九大报告明确提出组建退役军人管理保障机构,自主择业政策的走向也值得我们认真思考。笔者结合多年从事自主择业管理服务工作的实践,谈几点看法,供大家参考。

加强自主择业政策的理论研究

正确的实践需要科学的理论指导。国家出台军队转业干部自主择业政策,有相应的理论依据,包括经济学、政治学、社会学以及管理学、法律学等方面的理论。

现实中,我国军队发展和改革更多的是强调“推进国防和军队现代化”,对于军人退役问题的理论研究,对退役安置工作规律的探讨,对安置后如何做好专业的管理和保障问题的研究,还存在着滞后和不足。由此造成退役管理和保障工作缺乏专业的理论指导,不能未雨绸缪,只能“摸着石头过河”。值此退役军人管理保障机构呼之欲出的情况下,应在国家层面布局,设立相应的专业研究机构,设置相应的专业课题,推进包括自主择业政策在内的退役安置理论研究,积极探索军队退役安置的规律和特点,使军队退役安置成为一门科学。

加强自主择业政策的实践调研

从2001年开始实行自主择业安置方式至今,在17年的自主择业安置实践过程中,各个不同层面的自主择业管理服务工作者创造出了许多有价值的经验。我国地域广大,东中西发展很不平衡,各省自主择业政策落实存在差别,一省之内不同地市之间,自主择业政策落实也存在着一定的差别。加强自主择业政策的实践调研,通过对自主择业政策在不同地域、不同层面的落实效果进行对比,找出共性和个性问题所在,可为自主择业政策的进一步完善提供实践依据。

自主择业政策落实在当前和今后一个时期需要认真调研的最重要的问题是党建问题。有相当一部分自主择业军转干部在一定程度上属于游离于组织生活之外的“自由人”,是“口袋党员”,这与“加强基层组织建设”的要求背道而驰,也和自主择业军转干部的期待和愿望不相符。

加强自主择业政策的历史研究

随着经济社会不断向前发展和进步,不同历史时期会采用与其经济和社会发展相适应的安置政策。我国的自主择业军转安置政策,是基于我国经济社会发展和军队改革的实际需要,借鉴了古今中外历史上的有效做法而推出的,其意义在于,适应社会主义市场经济的需要,实现人才的合理配置,促进经济和社会发展,进而起到加强国防和军队建设的作用。

加强自主择业政策的历史研究,弄清楚自主择业安置政策的历史脉络,需要从历史的角度对我国尤其是我军退役军人安置政策进行深入的全方位梳理,以史为鉴对我国退役军人安置政策发展历程进行更加深入的研究,不断加深对退役军人管理和服务工作规律和特点的认识,进而更好地指导退役军人管理保障各项工作。

加强自主择业政策的比较研究

有比较才有鉴别。从世界范围内来说,军人退役后的就业,主要有自谋职业、国家安置和二者相结合三种方式。

其中,实行自谋职业制度的主要是英美法俄日澳等国家,这些国家实行市场经济体制,在为退役军人提供完备的退役保障的基础上,鼓励退役军人自谋职业,将退役军人就业安置纳入市场配置轨道。实行国家安置制度的主要是朝鲜、越南等少数国家,带有浓厚的行政分配的特点。实行自谋职业和国家安置二者相结合安置制度的主要是印度、韩国、意大利等国。

我国自主择业军转安置制度是适应社会主义市场经济需要的有中国特色退役军官安置制度,对于实现人才资源的合理配置,促进经济和社会发展,加强国防和军队建设,具有十分重要的意义。加强各国退役军人安置政策的横向比较研究,可以给我们更多的借鉴,可以更好地促进我们的工作。

加强自主择业管理服务人才队伍建设

自主择业管理服务工作,不是简单地发放退役金、维护自主择业信息平台那些事,做好自主择业军转干部管理服务工作,需要工作人员拥有系统完善的管理服务知识、技能和丰富的社会管理经验。

落实十九大报告“组建退役军人管理保障机构,维护军人军属合法权益,让军人成为全社会受人尊重的职业”精神,整合组织、人社、民政等部门人才,加强管理服务人才队伍建设,在当前显得尤为突出和重要。加强管理服务人才队伍建设,一方面需要对现有工作人员进行有计划的分期分批培训,另一方面,国家和社会应该为未来从更高层次上做好退役军人各项工作教育培养和储备更多的管理和服务人才。

适时制定退役军人安置法律法规

全面依法治国是中国特色社会主义的本职要求和重要保障。《军队转业干部安置暂行办法》本身就是依据《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国兵役法》和其他有关法律法规的规定制定的,具有很强的法律属性,但即便如此,它仍然不是法律本身,不具有法律的全部属性。

多年的退役军人安置实践已经使我们探索出了一条经实践从政策到制度再到法律的成熟安置路径, 但现在对退役军人安置的法律体系还不够健全, 自主择业安置方式还只是一种制度化的安置政策, 还没有上升到法律的高度, 还只是以政策文件的形式予以规定, 这与目前依法治国的大趋势显然不够合拍。自主择业军转干部的身份到底是什么,这需要法律进行规范,要以法服人, 所以适时考虑制定《退役军人安置法》相关法律法规非常必要。


(供稿部室:中国退役军人杂志  供稿人:罗晶晶)