2018年11月19日 周一
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福建厉行“马上就办”:为民服务按下加速键
发布时间:2018年11月02日 [打印]

站在福建省福州市行政服务中心大厅,抬头可见服务窗口上方的滚动屏闪烁着“马上就办 真抓实干”八个字,当年时任福州市委书记的习近平同志提出的这一工作要求,如今已成为福建省放管服改革中的要诀所在。福建省人社系统着眼民生,在人社服务中深入践行“马上就办”,服务效率提高了,服务方式快捷了,服务距离缩短了,群众获得的服务质量优化了。

重在“马上”,贵在“办实”。曾经跑断腿、磨破嘴、盖不完的章、交不完的材料的现象已经不复存在,公共服务事项即办比例提升至80%,即办件数量达到总办件量的90%以上,网上办理事项100%生成电子证照。福建省人社系统的为民服务不断增质提速,通过集中办、网上办、就近办,努力实现“马上就办、办就办好”,让为民服务按下了“加速键”。

承诺时限如何压缩?

集中审批 统一标准

福建省人社厅政策法规处处长彭永英对2014年的行政审批、公共服务“事项、人员、网上审批”三集中改革记忆犹新。“出于转变审批方式导致监管难度加大的顾虑,刀刃向内的工作开始总是很难,全厅大会一趟一趟地开,厅领导一个处室一个处室分别恳谈。”

根据福建省“马上就办”行动部署,省人社厅作为“三集中”改革试点单位,对审批审核权进行了大摸底,将所有审批职能从业务处室中剥离出来,成立审批办,与行政服务中心一体化运作,赋予实质审批权。经过反复几轮的梳理,从目录确定到机制重构,2014年底厅本级改革基本框架搭建完成。

审批权集中后,审批事项如何进行?各地市五花八门的项目名称、流程和证明材料如何整合?

不设置兜底条款,明晰权责流程,无差别受理,标准化办理,是实现“马上就办”的基础。福建省人社厅通过建立省、市、县三级统一的审批服务纵向清单化解了难题。全省通行的服务清单,实现了项目名称、审批标准、申报材料、办理流程“四个统一”,让群众无论在省内的任何地市,办理同一事项时均可走同样的流程、交同样的材料。

审批服务统一规程后,群众的办事渠道更加畅通。那么如何通过考核监管保证办理时限?

据福建省人社厅行政服务中心干部丁旭升介绍,窗口工作的监管来自内部管理和外部考核的双重加码。每个事项临近承诺时限,对应的窗口工作人员便会收到短信预警,提醒其尽快办结,一旦逾期,系统将直接默认为逾期件,无法撤销变更,在年末考核中扣除省人社厅在全省的绩效分数。“按时按规办结成为时刻敲响的警钟,毕竟无法跟系统打‘人情牌’。”

目前,除个别复杂事项外,福建省人社厅行政服务中心的事项办理承诺时限已全部压缩到法定时限的50%以内,其中行政审批事项最多提速97%,平均提速44.4%,公共服务事项最多提速93%,平均提速16%。

办理速度的提升永远没有上限,在省级规定的承诺办理时限压缩至法定时限50%的基础上,部分地市仍自我加压,福州市人社局便是其中之一。在全市人社系统143项审批服务事项子项中,已有135项承诺时限压缩至法定时限的30%以内。同时,福州市人社局还实行“一次性告知制”,让申请人不跑冤枉路,来了马上办。厦门市人社局狠抓“即办率”,取消“无谓证明”,压缩冗长环节,截至8月,人社事务分中心的窗口受理22.5万件,即办率达96%。莆田市人社局推行“一个窗口对外、一个审批专用章办结”模式,做到流程最简、时限最短、服务最优。

办事为何能“像网购一样方便”?

线上线下有机融合

如今的福建省人社厅行政服务中心算得上是“门可罗雀”,记者在中心采访的一上午时间里,仅看到屈指可数的几位办事群众,问起“人丁不旺”的原因,行政服务中心主任林雨点明了答案:“目前中心所有行政审批事项和公共服务事项已全部进驻省网上办事大厅,群众可以在网上进行申报办理,除了一些必须来现场提交纸质材料核验办结的事项外,其他事项已实现全程网办或邮寄送达。”

华侨大学人事处高瑞峰就享受到了网络申办和邮寄送达的便利。“过去为了办理博士后进出站手续,来一趟福州往返需要五六个小时,比办事时间还长。现在好了,材料删繁就简,不用两地奔波,工作效率大大提高。”

网上办事,集中在几大平台。福建省人社系统通过各级政务服务网、政务APP、12333公共服务平台、社保“多险合一”数据平台、电子证照综合系统等多个渠道,推行申报材料网上提交、业务网上办理流转、办结结果网上送达等网办模式,让群众随时随地可以享受服务。

记者登录福建省网上服务大厅发现,从省级到社区(村)级的网上服务大厅全部联动,在省级网站上便可直接选取跳转,页面统一,操作简单,“我要办”版块根据对象类型可自主选择预约办事项目,“我要查”版块能够查询办事指南及办事进度,搜索框采用模糊搜索,只需输入两个字即可查找办理事项,大大降低了群众通过网络自助办事的难度。

然而,仍有一些业务必须提交纸质材料核验怎么办?“网购模式”打开了新思路。

福建省人社系统推动线上线下融合运营,配合网上审批引入邮寄服务,申请人在网络申请办理过程中可自选使用快递业务,申报、交付核验和办结回收材料全部由网络和快递代为跑腿,实现“一趟不用跑”。

不断健全的互联网平台,除了便利“不跑腿服务”外,还为习惯接受“面对面服务”的群众提供了技术保障。

走进福州市行政服务中心社会事务类区域,一块LED大屏十分醒目,上面平铺着不同事项办事指南的二维码,通过手机扫一扫,就能跳转出附有材料清单、提交要求及办结时限的办事指南链接。电子办事指南不仅能在现场扫二维码获取,还能在网上办事大厅、手机客户端、微信公号上查询下载,并收藏在手机中随时查看,电子指南及申请材料、表格等范本均保持动态调整,弥补了纸质指南携带不便、难以及时更新的问题,避免了群众因记不清、材料不全而往返跑路的情况,保证来了现场就能按章办事。

“有些群众尤其是年纪稍长的,仍然习惯先来窗口咨询再办理,觉得见面交材料更安心。针对这一群体,现场服务人员会协助扫描提供指导,电子指南‘揣着’带走了,下次带着材料来了‘马上就办’。”福州市人社局行政审批处副处长周琴说。

怎样实现家门口办事?

业务下沉 受理前移

厦门市湖里区金山街道金安社区服务大厅窗口工作人员陈梅珍最近越来越忙了。“和居民生活息息相关的事项办理量很大,比如社保卡设密改密,有的人可能下楼买药发现忘了密码,来我们这儿一改不过几分钟的事情,以前都得跑到市里改。”陈梅珍说,方便了群众,自己也充满获得感。原来,自今年2月1日起,厦门市人社局首批22项受理窗口前移事项开始在各区及部分街(镇)、村(居)正式落地,以前只能在市一级办理的事项,现在在家门口就能受理。

像这样的基层服务平台,是推进公共服务均等化的基础工程。近年来,福建省人社系统深入推进乡镇基层公共服务平台建设,目前已完成了“十三五”明确的全省建设任务的79%。全省5500个城乡居民养老村级便民信息化平台建设列入2018年省委省政府为民办实事项目,预计在今年年底前,将完成村级便民信息化平台建设,届时城乡居民养老保险参保登记、待遇申领、关系注销、关系转移等业务将实现信息化经办“不出村”。

厦门市依托较为健全的社区服务体系,将受理窗口前移至了社区。去年底,厦门市人社局印发《“15分钟便民服务圈”建设工作方案》,计划将74项权责清单事项的受理窗口前移,就地就近提供服务或受理服务事项,让居民在15分钟内就能办成事。

服务走到了身边,效果还得有保证。为确保人社服务下沉后的受理质量,厦门市人社局分批组织了多次培训,并在6个区成立6个业务指导小组,选派市局的44位干部前往镇(街)、村(居)挂职一年推进工作。截至今年9月底,第一批窗口前移事项共办理262万多件,一大批市民群众尝到了甜头。

乡村数量大且分散的宁德市采取了另一种方式,该市自2014年底开始逐级打造人社基层平台。到目前为止,乡镇(街道)的人社基层平台覆盖面达92%,城区社区的覆盖面达100%,今年内还将实现常住人口300人以上建制村100%建有标准化人社基层平台。

在福安市穆云畲族乡黄儒村村民服务站,村民缪增永完成了本月的社保缴费。这间30平方米左右的场所,配备有社保卡读卡器、电脑、打印机、档案柜,能够为村民办理社保查询、缴费、申领及招工信息发布、提供就业服务等基础公共服务事项。“我家住在服务站旁边,可方便了,平时一些日常事项直接找他们就能办,村里办不了的,也会帮我们去乡镇甚至市里代办。”

“有了村级服务平台,村民在家门口就能享受很多基本公共服务事项。下一步我们将通过开展绩效评价工作,给人社协理员多争取一些薪资,为基层平台留住服务群众的人。”宁德市人社局局长陈幸告诉记者。

把人民群众的小事当作自己的大事,从人民群众关心的事情做起,从让人民群众满意的事情做起。“马上就办”为福建省人社系统的便民服务加速增质,用更多一点的真情实意、更多一点的将心比心,让群众享受到了更为优质、便捷、高效的人社服务。福建省人社厅有关负责人表示,下一步,省人社系统将继续认真贯彻落实以人民为中心的发展思想,持续简政放权、转变作风、优化服务,彻底打通为民服务“最后一公里”,让群众的获得感幸福感“更上一层楼”。

(本网记者:谢小杭 编辑:李晓芳)