2017年11月25日 星期六
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俄罗斯反腐:没有不可碰触的官员
发布时间:2017年06月16日 [打印]

俄罗斯总统普京发表2016年度国情咨文时表示,反腐败不是作秀,国家近年来一直在加强反腐力度,并称“没有不可碰触的官员”,一旦涉腐,任何过往的功绩和强硬的关系都不能成为逃避惩罚的借口。

普京的强硬表态,确非空穴来风。就在2016年11月15日和16日,该国两只“老虎”接连被打掉,分别是经济发展部长乌柳卡耶夫、圣彼得堡前副市长奥加涅相。这被视为俄反腐行动的又一重大突破。

知情人士透露,随着此案调查的深入,更多涉腐高官正在浮出水面,可能还有多达8名官员难逃干系。

事实上,近年来已有不少官员“浮出水面”,被反腐利剑击中。

令人瞠目结舌的又一腐案在2016年9月揭开盖子。内务部经济安全和反贪局某分局的代理局长扎哈尔琴科被捕,侦查人员从其家和办公室起获多达90亿卢布的现金,且至今还不清楚他到底拥有多少其他资产。照片显示,约莫50个装满现钞的编织袋和纸箱,占据了一半的房间。侦查人员光是清点这批现金,就花了一整晚。

如此触目惊心的贪污受贿,显然让不少官员“赚”得“盆满钵满”的同时令国家蒙受巨大损失。专家统计,俄每年因腐败蒙受几十亿美元损失。俄总检察院估计,约80%以上的官员有腐败行为。调查也显示,超过一半的民众有过向政府官员行贿的经历。

民众对此自然十分气愤。俄社会舆论研究中心曾进行过一次民调,结果显示,30%的人认为“社会腐败现象很严重”,44%的人认为“腐败现象严重”,19%的人认为“腐败情况一般”,只有1%的人认为“腐败不严重”。

事实上,这些年来,俄罗斯政府一直努力反腐,可谓是“小步快跑”,查处贪官和制度建设“两手抓”,并以官员财产申报与核查为突破口,不断加大反腐的力度。

2008年,通过了《反腐败法》,并于当年成立了国家反腐败委员会。2009年开始实行高官财产申报制度,同年4月,时任总统梅德韦杰夫和时任总理普京带头对外公布家庭财产状况。自此,总统总理和高级官员申报财产成为惯例。

2013年,普京再次入主克里姆林宫。这一年,反腐步伐明显加快。此年开始,首次规定公职人员及其家庭成员在进行大额支出即超过家庭最近3年收入总和的开支时,需申报并说明资金来源。7月开始,禁止官员在海外拥有银行账户、持有外国发行的股票以及其他金融票据。这年底,普京签署命令成立了总统反腐败事务局,这是在反腐委员会之外成立的又一重要机构,旨在提高反腐效率,改变各相关机构间反腐职责划分不清的问题。2014年2月,规定政府官员和国企领导要申报海外房地产并解释买房资金来源,违背这项规定的官员将被解职。同年11月,议会下院通过法案,为官员公务用车设限。2015年1月起,禁止在国家安全领域工作的官员在国外银行开设账户,禁止政党接受有外国代理人嫌疑的俄非政府组织的捐赠。

“十年磨一剑”,反腐之剑锋芒初现。

俄罗斯的一份统计显示,2008年至2013年,全国共查出超过24万起关联腐败的犯罪,大约3500人因腐败犯罪被追究法律责任。另一资料显示,2014年前9个月,2.6万余人因腐败被立案调查。

反腐正未有穷期。2016年4月1日普京总统批准了至2017年的国家反腐败计划。根据这一计划,2016年5月15日前,俄各政府机关领导人已提交了本部门的整改计划,并展开有效的监督。6月10日前,俄政府已汇总各部门的整改计划并向国家反腐败委员会主席团提交了反腐败工作开展情况的综合报告。

此外,最高法院将起草针对腐败案件的司法处理原则,法官理事会还要在2017年2月1日前起草针对法官执行反腐败立法情况进行检查的建议。同时,议会将对国家采购立法。

(摘编自《检察风云》2017年第4期 颜武/文)